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中共金华市委关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定
日期:2014-2-17 11:21:50    来源:

(2013年12月30日中国共产党金华市第六届委员会第六次全体会议通过)

    中国共产党金华市第六届委员会第六次全体会议,认真学习贯彻党的十八届三中全会、省委十三届四次全会精神,紧密结合金华实际,研究了全面深化改革问题,作出如下决定。

 

  一、全面深化改革的总体要求

 

  1.深刻领会中央和省委决定精神。党的十八届三中全会通过的《决定》,是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员。省委十三届四次全会紧密结合浙江实际,对我省全面深化改革、再创体制机制新优势作出了《决定》。全市各级党组织和广大党员干部要全面准确领会中央和省委全会提出的新思想、新论断、新举措,坚决把思想和行动统一到中央和省委精神上来,切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性,正确、准确、有序、协调推进改革。

 

  2.坚持和发展金华改革创新的实践经验。改革开放35年特别是党的十六大以来,全市各级党组织和广大干部群众坚持解放思想,勇于创新,积累了丰富的实践经验。一是坚持党的领导,坚定改革的政治定力,不断提高领导改革发展的能力和水平;二是坚持党的群众路线,及时总结推广基层群众的实践创造,切实体现发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享;三是坚持一切从实际出发,创造性地贯彻落实中央和省委的决策部署,扎实推进中国特色社会主义在金华的实践;四是坚持以市场为导向,注重市场配置资源和政府积极有为相结合,充分激发市场主体的生机和活力;五是坚持统筹兼顾,牢牢把握总量增长与质量效益、发展经济与改善民生、尽力而为与量力而行、基本与非基本的关系,强化各项改革的互促共进。这些做法和经验,必须在实践中长期坚持、不断完善。

 

  3.全面深化改革的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入实施“八八战略”和“两创”总战略,坚持社会主义市场经济改革方向,以“百姓富裕、浙中崛起”为总目标,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开创金华赶超发展、转型升级的新局面,为干好“一三五”、实现“四翻番”,到建党100年赶超全省平均水平、到新中国成立100年进入全省先进水平提供强大动力和坚强保障。

 

  二、全面深化改革的目标和路线图

 

  4.全面深化改革的目标。深入推进中国特色社会主义在金华的生动实践,努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在全省前列,再创体制机制新优势。按照“一三五”时间表分步推进,到2015年,本决定提出的一批改革具体项目取得突破性进展;到2017年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,基本完成本决定提出的改革任务;到2020年,全面完成中央和省委提出的各项改革任务,为形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系打下坚实基础。

 

  5.全面深化改革的路线图。坚决贯彻落实中央《决定》提出的“六个紧紧围绕”和省委《决定》提出的“八个着眼于”,按照既定的方向、目标、原则办事;同时,从金华实际出发,勇于探索和创造,更加注重改革的系统性、整体性、协同性。坚持以市场化改革为导向,着力加快推进使市场在资源配置中起决定性作用;坚持以转型升级为主攻方向,着力加快破除制约结构调整和产业升级的体制机制弊端;坚持以统筹协调为根本方法,着力加快构建城乡发展一体化的体制机制;坚持以文化强市建设为目标,着力加快完善文化事业和文化产业发展的体制机制;坚持以促进社会公平正义为出发点,着力加快完善法治金华和平安金华建设的体制机制;坚持以建设美丽金华为统领,着力加快健全生态文明建设的体制机制。

 

  6.近期重点突破的改革项目。既全面组织实施中央和省委部署的改革项目,又从金华实际出发,根据市级党委政府的法定职能和权限率先实践,以重点突破推动全面改革,切实体现“加强顶层设计与摸着石头过河相结合,整体推进与重点突破相促进”。凡是中央明确的改革措施坚决执行,凡是省委提出的硬性改革任务坚决落实,凡是对金华发展有利的改革事项坚决推进,凡是阻碍金华发展的体制机制瓶颈坚决破解,以更大的决心和智慧向改革要红利,率先在一些重要领域和关键环节突破和探索,对方向明、见效快的改革加快推进,对涉及面广、需要全面统筹的改革适时推进,对认识还不深入、但又必须推进的改革试点推进。

 

  率先突破的改革项目:从时间表倒排最急迫的事项、老百姓最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题、社会各界能够达成共识的环节改起,推出一些立竿见影的改革,让老百姓得到实实在在的好处,让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风的改善。加快推进义乌国际贸易综合改革及各类省部级专项改革试点;建立健全“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破利益格局”的硬性约束机制;加快建立网上网下市场融合发展的体制机制;加快建立推进县域经济向都市区经济转型的体制机制;建立健全化解产能过剩矛盾和推进兼并重组的体制机制;建立健全“五水共治”、农村生活污水治理和垃圾减量化处理、城乡环境综合治理的体制机制;加快农村集体资产股份制改造,推进撤村建居、城中村改造;加快推进基层医疗卫生事业单位绩效工资改革试点,建立健全基层公共医疗卫生服务体系建设的体制机制;大力推广金东区农村居民居家养老模式,加快建立城乡联动的养老服务体制机制;深化行政审批制度改革、中介机构市场化改革,建立健全差别化绩效考核、便民服务、作风建设常态化等体制机制。

 

  率先探索的改革项目:探索建立城乡统一的建设用地市场,推进农村集体经营性建设用地流转的体制机制;探索建立废弃矿山开发利用、水资源市域统筹利用、流动人口管理、基层民主建设等体制机制。

 

  三、促进多种所有制经济共同发展

 

  7.推动民营企业做优做强。废除对民营企业各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定民营企业进入特许经营领域的具体办法,推进民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、医疗卫生、养老、健康等领域,坚决打破“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”、“无影门”,最大限度激发民间活力。完善中小企业公共服务体系,健全落实“个转企、小升规、规改股、股上市”扶持政策,鼓励民营企业加强与世界500强企业合作,引导民营企业做优做强,实现民营经济新飞跃。

 

  8.积极发展混合所有制经济。鼓励国有企业引入民营资本,支持民间资本参与国有企业改革重组,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者与劳动者利益共同体。

 

  9.完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,探索组建国有资本运营投资公司;全面梳理经营性、非经营性国有资产,加快国有资本从竞争性行业退出步伐,更多投向社会公共产品领域;建立健全经营性国有资产和其他公共资源集中统一监管制度,使各类国有资产实现最优化配置、最充分使用,做大国有资本,增强国有资本服务公益事业的能力。推动国有企业完善现代企业制度,健全法人治理结构,建立职业经理人制度,提高市场化选聘比例,建立完善年薪制,合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。完善国有企业考核评价机制,强化国有企业投资经营的监督与责任追究。

 

  四、深化市场取向改革

 

  10.实行统一的市场准入制度。坚持“非禁即入”原则,制定市场准入负面清单,各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。推进商事登记制度改革,加快先照后证改革工作步伐。完善市场监管体系,维护市场秩序,健全优胜劣汰市场化退出机制。

 

  11.推进资源要素配置市场化。按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的要求,加快建立健全“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破利益格局”的体制机制,形成资源要素的节约集约使用和公共资源政府集中管理、市场公开运作的硬性约束,大力推进“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”;探索建立城乡统一的建设用地市场,推进农村集体经营性建设用地加快流转;加快低丘缓坡综合开发利用试点,探索废弃矿山开发利用体制机制。完善民生领域重要公用、公益等商品服务的政府定价机制,健全用电、用水、用气差别化、阶梯式价格机制。探索建立浙中城市群水资源统筹配置机制。

 

  12.加快地方金融创新。积极推进义乌国际贸易金融专项改革,建立健全与“市场采购”贸易方式相适应的外汇监管制度。支持民间资本投资地方金融业,发展普惠金融和互联网金融,推动有条件的地方设立民营银行、小微金融服务中心、中小企业票据服务公司,探索开展土地承包经营权、农村住房等抵押贷款试点,扩大农村有效抵押物范围和抵押物受让人范围,大力发展农村小额信贷、扶贫小额信贷,增强金融服务实体经济特别是小微企业和“三农”的能力。支持股权投资、风险投资,鼓励股权融资、债券融资,提高直接融资比重。创新地方金融监管制度,有效防范金融风险。

 

  13.完善产业转型升级体制机制。加快粮食生产功能区和现代农业园区建设,建立推进农业全产业链发展体制机制。健全发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业、改造提升传统产业、化解过剩产能和淘汰落后产能的体制机制。深化省级现代服务业发展综合配套改革试点,积极争取设立国家级试点;扎实抓好商务部“四项改革试点”。加快建立网上网下市场融合发展、促进“电商换市”的体制机制,推动网络经济超常规发展。加快旅游综合改革试点,建立健全旅游产业转型提升的体制机制。

 

  14.深化科技体制改革。健全实施创新驱动发展战略的体制机制,推动科技与经济紧密结合,加快创新型城市建设。加强产业技术创新体系建设,完善关键共性技术联合攻关机制,健全项目、技术、资本、人才与产业对接的长效机制。加快建立主要由市场评价技术创新成果的机制,推动产学研用协同发展。加强知识产权运用和保护,扎实推进国家知识产权示范城市建设。

 

 

  五、加快转变政府职能

 

  15.正确履行政府职能。认真梳理市、县(市、区)、乡镇(街道)的权责界限,加快制定行政权力目录,全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。完善公共服务体系,推进公共服务向基层延伸,建立健全向社会购买服务的体制机制。强化市场秩序监管,加快构建覆盖生产、流通、消费三大领域,事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。建立健全社会征信体系,推进银行、工商、税务、环保、司法等系统信息共享,推行信用分类分级管理。严格控制机关事业单位编外用工和财政供养人员。

 

  16.深化行政审批制度改革。坚决贯彻落实中央和省减少审批事项、审批层级的各项规定,全面清理自行设立的行政许可、非行政许可等审批事项,凡是负面清单以外、符合市场准入标准的企业投资项目,一律不再审批。坚持“能放则放、应放尽放”,探索市、县两级审批同权的扁平化管理制度,凡是能下放的行政审批权限全部下放给县(市、区),凡是有利于方便百姓办事的充分授权给基层单位。建立全流程公开审批机制,完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究制度。加快前置审批中介机构改革,大幅减少前置审批;引入市场竞争机制,建立公开公平的审批中介市场;建立代理审批制度,全面推广一门受理、并联审批、多证联办的“政务超市”审批服务模式,全面提升审批效能。

 

  17.完善财税管理制度。加快公共财政体系建设,健全政府全口径预算体系,逐步健全公共财政、国有资本、政府性基金、政府性债务、社会保障基金的预决算管理机制。完善税收征管体制,健全政府非税收入征收管理制度。健全预算绩效管理体系,完善预算执行全过程动态监控机制。清理、整合、规范政府专项资金,逐步取消竞争性领域专项资金,切实加强优化工业、服务业、农业和文化等专项资金及经批准的各类节庆、展会专项资金的绩效管理。建立健全市政债券发行管理制度,创新融资工具,拓宽城市建设融资渠道。探索建立跨年度预算平衡机制,建立健全地方政府债务风险管控机制。

 

 

  六、完善城乡发展一体化体制机制

 

  18.创新现代农业经营体制和农村产权制度。坚决贯彻落实国家粮食安全战略,切实把粮食生产放在更加重要位置,把农产品质量和食品安全放在更加突出位置。加快构建现代农业经营体系,推进农业经营方式创新,培育和发展专业大户、家庭农场、合作农场、农民合作社、农业企业等新型农业生产经营主体。深化现代农产品流通体系试点,推进农产品配送网络建设。鼓励农村发展合作经济,加快农村集体资产及村经济合作社股份制改造,鼓励农民与村集体经济组织合股发展股份合作经济。落实中央赋予农民对承包地的相关权能,完善土地征用制度和实施办法,健全土地增值收益分配机制,保障农民公平分享土地增值收益,探索建立土地流转风险防范和保障制度。探索建立农村宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用机制,引导土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范流转。

 

  19.加快城乡公共服务一体化。着力推动基本公共服务向农村延伸,建立健全城乡一体的基本公共服务供给制度,逐步缩小公共服务的城乡差距。健全城乡统筹的就业服务体系,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视,保障城乡劳动者平等就业、同工同酬。统筹城乡义务教育资源、公共医疗资源均衡配置。探索建立社会保障制度城乡衔接并轨机制,大力推广金东区农村居民居家养老模式,加快建立城乡联动的养老服务体系。

 

  20.完善新型城市化健康发展体制机制。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神,积极、稳妥、扎实地推进以城市群为主体形态的新型城市化,建立健全“五城同创”和生态低碳城市建设的体制机制,切实体现尊重自然、顺应自然,让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。建立健全浙中城市群融合发展体制机制,建立统筹城市群交通、能源、水利、信息、生态环保、公共服务设施等重大项目规划建设机制,加快金义主轴聚合发展、县市融合发展,提升中心城市能级和集聚辐射能力,推动县域经济向都市区经济转型。建立健全城市建设管理标准化体系,加快推进老旧小区改善和城中村改造。扎实推进横店、佛堂小城市培育试点。以中心镇建设为突破口,加快基础设施建设,改善城镇环境,提升城镇功能,推进土地节约集约利用,赋予吸纳人口多、经济实力强的小城市和中心镇,同人口和经济规模相适应的管理权限。以中心村为重点,加快农村新社区建设,促进城市化与新农村建设协调推进。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务,深化户籍制度等配套改革,按照自愿、分类、有序的原则,推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

 

 

  七、构建开放型经济新体制

 

  21.深化义乌国际贸易综合改革试点。以制定落实第二个三年实施计划为抓手,发挥先行先试优势,大胆改革创新,推动义乌改革发展走在全国前列。加快建设大市场、拓展大通道、创建大品牌、健全大配套,推动传统市场向现代市场转型,进一步巩固全国龙头市场地位。加快形成与“市场采购”贸易方式相适应的管理体系,进一步提升国际贸易便利化水平,努力扩大改革试点受益面,全力打造国际贸易特区。积极争取全国国际陆港城市首批试点和义乌航空口岸开放,探索国际陆港发展机制,建立健全与宁波—舟山港等沿海口岸及内陆边境口岸、重要航空口岸的战略合作机制,加强与亚欧大陆桥的主动对接,拓展亚欧及周边国家贸易大通道。加快金融、物流、电子商务等重大功能设施建设,强化“采购地+原产地”联动管理,积极促进义乌与周边地区合作共赢,形成以义乌为动力源、梯次扩张的改革效应。

 

  22.推动内外贸易一体化发展。探索国内贸易与国际贸易、进口贸易与出口贸易协调发展的体制机制,积极争取国家跨境电子商务试点、义乌国家进口贸易促进创新示范区,推进出口、进口、转口贸易协调发展。健全综合保税物流园区、出口加工区、高附加值产品出口联动发展的体制机制,推动外贸发展方式转变。发挥市场大市优势,推进国内贸易流通体制改革,完善中小商贸流通企业服务体系,推动传统市场向现代市场转型升级。

 

  23.提高招商选资质量。以实施“浙(婺)商回归”工程为重点,完善招商选资工作机制,健全项目遴选、协调、落地、考核机制,完善资源要素保障机制,大力引进优质项目、高层次人才和先进管理经验,吸引外资参与本地企业改组改造和兼并重组。

 

  24.加强对外交流合作。主动对接上海自由贸易试验区,分享改革试点的“溢出效应”。健全支持“走出去”政策体系,鼓励有实力企业“走出去”到境外投资兴业。

 

 

  八、健全建设法治金华体制机制

 

  25.发挥党委总揽全局协调各方作用。注重改进党的领导方式和执政方式,完善党委常委会、全委会议事规则和决策程序。支持人大、政府、政协依照宪法法律和章程独立负责、协调一致开展工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持党管武装,切实加强国防和后备力量建设,推动军民融合深度发展。

 

  26.坚持和完善人民代表大会制度。按照推动人民代表大会制度与时俱进的要求,进一步加强和改进党对人大工作的领导,确保人大及其常委会依法充分有效行使职权,确保“一府两院”依法行政公正司法。健全人大监督制度,强化人大监督职能。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告。完善人大工作机制,推进乡镇(街道)人大规范化建设,健全代表联系群众制度,提高代表履职能力。

 

  27.完善社会主义协商民主制度。推进协商民主广泛多层制度化发展,完善协商机制,拓宽协商渠道。发挥统一战线在协商民主中的重要作用,认真听取各民主党派和无党派人士意见,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,切实把政治协商纳入重大决策程序,加大民主监督力度,提高参政议政实效,探索政协工作向基层延伸的机制。

 

  28.发展基层民主。完善村民自治、社区居民自治和企业事业单位民主管理制度,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全村级重大事务决策机制,发展和完善“后陈经验”,全面落实“五议两公开”和村务监督制度,探索村(居)务公开、厂务公开的新途径新办法。

 

  29.提高全社会法治化水平。深化行政执法体制改革,推进综合执法和执法力量下沉。全面推进依法行政,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,强化行政执法监督。完善行政执法与刑事司法衔接机制。完善规范性文件、重大决策和行政合同审查机制。健全行政复议案件审理机制,强化行政复议责任追究。健全社会普法教育机制,普遍建立法律顾问制度,健全司法救助和法律援助制度,完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度,大力发展法律服务业,构建覆盖城乡的公共法律服务体系。完善司法公开机制,规范司法权力运行,确保独立公正行使审判权、检察权。落实人权司法保障制度,健全错案防止、纠正、责任追究机制。理顺社区矫正管理体制,健全社区矫正工作制度和保障体系。

 

 

  九、强化权力运行制约和监督

 

  30.形成科学有效的权力制约和协调机制。健全党内民主制度,落实民主集中制,完善集体领导与个人分工负责相结合制度,完善决策机制和程序,建立健全决策问责和纠错制度。科学配置和依法规范各级各部门职责权限,推进“阳光工程”建设,建立权力清单制度,全面推进党政部门权力公开规范运行。落实党内监督十项制度,加强行政监察和审计监督,健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,运用和规范互联网监督。

 

  31.深化惩治和预防腐败体系建设。认真落实中央和省委《决定》提出的各项反腐倡廉改革举措,制定具体工作细则,加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,健全反腐败领导体制和工作机制。全面落实党风廉政建设责任制,强化党委主体责任,落实第一责任人责任,建立“一案双查”制度,加大责任追究力度。强化纪委监督责任,落实纪律检查工作双重领导体制的具体制度。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,加大违纪违法行为查处力度。完善重点领域专项治理机制,完善廉政风险防控机制和防止利益冲突等制度,有效促进权力规范运行。加大领导干部个人有关事项报告核查力度,扩大新提任领导干部有关事项公开制度试点。

 

  32.建立作风建设常态化机制。持续深入地狠抓中央八项规定、我省“28条办法”和我市“25条意见”的贯彻落实,坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。深入开展“正风提效促赶超”活动,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究制度。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》。完善作风状况监督评价机制,推进作风建设制度化规范化常态化。

 

 

  十、创新文化发展体制机制

 

  33.深化社会主义核心价值体系建设。深入开展“中国梦”和中国特色社会主义宣传教育,倡导和践行社会主义核心价值观。大力开展“弘扬善美精神、争做最美金华人”主题活动,加强先进典型和道德模范的宣传报道,推进公民道德建设,全面提高公民素质。

 

  34.加强和改进文化管理。完善文化管理体制,推动政府部门由办文化向管文化转变。健全坚持正确舆论导向的体制机制,加快“金华发布”政务微博平台建设,建立健全新闻发布制度。完善网络舆情研判导控服务平台功能,健全突发公共事件和热点问题舆论引导工作协调机制,推进网站依法规范有序运营,形成正面引导与依法管理相结合的舆论工作格局。

 

  35.健全文化产业发展体制机制。加快经营性文化事业单位转企改制。建立健全文化产业发展政策体系和工作机制,培育文化要素市场,完善文化产业流通体系,支持小微文化企业发展,培育壮大文化市场主体。扎实推进东阳横店影视文化产业实验区文化和科技融合示范基地建设。完善文化对外开放交流机制,提高文化开放水平。

 

  36.加强公共文化服务体系建设。建立公共文化服务体系建设协调机制,推动公共文化服务向农村和欠发达地区延伸。坚持“送文化”和“种文化”相结合,推进农村文化礼堂建设,繁荣发展农村文化。引导和鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织,推动公共文化服务社会化发展。探索公共文化设施共建共享模式,大力发展数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆(室)等新兴文化服务平台。

 

 

  十一、推进社会事业改革创新

 

  37.深化教育卫生体育等社会事业体制改革。推进教育领域综合改革,加快提高教育现代化水平。加强师资队伍建设,建立教师校长交流机制,促进城乡义务教育均衡发展,更加重视偏远山区教育工作。加大职业教育发展改革力度,深化产教融合、校企合作,加强社会急需技能型人才培养。创新鼓励社会力量投资办学体制机制,健全家庭经济困难学生资助体系,多渠道解决进城务工人员子女入学问题。深化医药卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制综合改革。深入推进公立医院改革,鼓励发展民营医疗机构,加强基层医疗卫生机构建设,全面实施基层医疗卫生事业单位绩效工资改革。开展“家庭医生服务模式”试点,建立与居家养老模式相匹配的医疗服务模式。落实中央人口计划生育政策调整措施,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。健全群众体育服务体系,推进学校体育设施向社会开放。

 

  38.健全就业和社会保障体制机制。全面落实中央和省委关于促进就业创业和完善社会保障制度的改革举措。把就业工作放在突出位置,健全高校毕业生、化解产能过剩和淘汰落后产能中出现的下岗职工等重点人员就业促进机制,完善创业培训、创业服务、农村劳动力培训工作机制,推动多渠道多形式创业就业。健全劳动关系协调机制,发展和谐劳动关系。健全“五费合征”机制,稳步推进社会保险扩面征缴。健全城乡基本医疗和基本养老保险制度,完善社会保障管理服务体系,建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。健全困难群众救助和帮扶机制,健全低保标准动态调整和低保对象价格补贴制度。加强保障性住房建设和管理,健全市场配置和政府保障相结合的住房制度。

 

  39.深化收入分配制度改革。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制,完善企业工资集体协商、工资指导线和工资支付保障制度。健全最低工资保障制度,稳步提高最低工资标准。完善扶贫开发机制和结对帮扶机制,促进城乡低收入家庭和欠发达地区群众加快增收。

 

 

  十二、创新社会治理体制

 

  40.改进社会治理方式。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑、法治保障的社会治理机制,强化制度建设,着力从源头上制度上提高社会治理能力。大力推行重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全人民调解保障机制。健全领导干部接访、下访等制度,实行市、县两级联合接访,落实信访工作责任制,建立涉法涉诉信访依法终结制度。加强“8890”便民服务中心、“市民问政”、“行风热线”、“八婺问水”、“寻找精品街区”等平台建设,及时回应和解决群众关切的热点难点问题。建立健全社区管理体制机制,提高基层治理水平。健全实有人口动态管理体系,创新流动人口管理服务新机制,在转型升级中优化外来人口结构。

 

  41.激发社会组织活力。加强对社会组织的政策扶持和分类指导,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。完善社会组织综合监管机制,加强对社会组织和在金境外非政府组织的管理。加强社会工作者队伍建设,支持和发展志愿服务组织。

 

  42.完善公共安全管理体制。完善食品药品安全监管体制机制,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,切实保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。完善110应急联动体系,健全应急联动工作机制,强化应急工作保障。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加快完善互联网应用和管理的体制机制,确保网络和信息安全。

 

 

  十三、完善生态文明建设体制机制

 

  43.完善空间开发格局优化机制。坚决执行主体功能区制度,严守生态保护红线,加强源头治理,推进制度创新,着力从根本上改善环境质量,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。建立资源环境承载能力预警机制,实行差别化的区域开发管理政策,取消重点生态功能区县(市)地区生产总值考核,探索建立跨行政区浙中国家公园建设机制。健全生态功能区环境保护与整治修复体制机制,完善生态环保财政转移支付制度,健全生态补偿机制,提高生态补偿标准。深化“百村示范、千村整治”工程,推进“四边三化”,完善农村环境综合整治体制机制,加快建设美丽乡村。

 

  44.完善资源能源节约利用机制。完善征地补偿和耕地保护补偿制度。健全能源消耗强度和能源消费总量“双控”机制,探索建立用能转让机制,积极优化用能结构,提高清洁能源在能源结构中的比重。积极推广排污权有偿使用和交易制度,积极开展碳排放权交易试点。科学划定饮用水水源保护区,建立覆盖市县两级的水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系,健全完善水权交易机制和水价形成机制。

 

  45.健全环境保护依法监管机制。严格实行环境准入制度,完善环评机制。建立健全“五水共治”体制机制,全面推行“河长制”;建立健全大气污染防治机制,加强源头治理,创新环境治理区域联防联控机制。建立完善环保多元化投入机制,积极推进环保设施、检测机构市场化运营。创新区域、流域环境管理考核模式,建立健全乡镇交接断面水质考核制度。建立完善农业面源污染减排和治理机制,健全农村生活污水治理机制,探索新型农村垃圾减量化处理机制。建立生态环境损害责任终身追究制,实行生态环境损害赔偿制度。

 

  46.完善发展生态经济的激励机制。建立健全绿色节能产品优先列入政府采购制度,推进生态农业、生态工业、生态旅游业发展。全面推行清洁生产,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。积极创建省级循环经济示范园区。

 

 

  十四、切实加强对全面深化改革的领导

 

  47.完善全面深化改革的领导体制和工作机制。市委成立全面深化改革工作领导小组,负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。建立市领导牵头负责机制,制定年度改革计划,分解落实改革任务,明确责任单位和责任主体。健全工作落实责任制和绩效考评机制,定期对重大改革事项的进展情况进行考核评价。健全问责追究机制,对态度消极、阻扰和抵制改革,造成严重后果的,依法依规追究相关单位和领导的责任。市政府要制定具体改革实施方案,并抓好组织实施。

 

  48.强化全面深化改革的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则,深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制。按照“五个树立、五个反对”的用人导向,选优配强转型升级、赶超发展需要的好班子、好干部,做到关键时刻能决断、敢拍板、真落实。选拔用好“狮子型”领导干部、“效能型”机关干部、“全科型”乡镇干部。完善和落实科学的干部绩效考评制度,健全干部能上能下、能进能出机制。大力推进基层服务型党组织建设,健全基层党组织“五星争创”、党员“五星管理”等机制,整顿转化软弱涣散党组织,加强和改进党员队伍建设,疏通不合格党员出口。健全招才引智工作机制,深入实施“千人计划”、“双龙计划”引才工程,着力打造高端人才集聚区,大力培养引进、用好留住高层次、高技能人才,大力培养本土实用人才。

 

  49.发挥人民主体作用。坚持党的群众路线,健全社会参与机制,充分调动人民群众参与各项改革的积极性、主动性、创造性,齐心协力推进改革。统筹各方利益诉求,汇聚各家真知灼见,找准改革的最大公约数,进一步凝聚共识、巩固共识、发展共识,不断聚合全面深化改革的正能量。

 

  50.营造全面深化改革的良好氛围。大力弘扬创新文化,鼓励基层和群众大胆探索,积极开展重大改革试点,及时总结宣传在改革实践中涌现出来的先进典型,推广可复制的经验。建立改革责任豁免机制,进一步营造鼓励创新、宽容失败的社会环境。

 

  各地各部门要结合实际,突出重点,制定贯彻本决定的配套文件和实施办法,抓好市委决策部署的贯彻落实。